国务院办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》

新华社北京3月20日电 日前,国务院办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》(以下简称《意见》)。

《意见》指出,要深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神,加快恢复和稳定就业。《意见》提出五个方面政策措施。

中国民生银行首席研究员温彬向记者表示,疫情对经济短期冲击较为明显,但目前国内疫情防控趋势逐渐向好,积极因素不断增多,中国经济长期向好的基本面没有改变,疫情影响是暂时、可控的,今年经济将呈现前低后高走势。

五是完善职业培训和就业服务。大规模开展职业技能培训,实施农民工等重点群体专项培训。3月底前开放线上失业登记,推进在线办理就业服务和补贴申领,加大人力资源服务供给,优化用工指导服务,依法规范裁员行为。持续开展线上招聘服务,低风险地区可有序开展小型专项供需对接。

例如,生产需求体量可观,超大规模经济优势不变。2019年,中国经济总量近100万亿元(人民币,下同),主要工业品的产品产量连续多年保持世界第一,这为应对突发事件提供了坚强保障。1至2月份,中国规模以上工业总产值仍达11.5万亿元,社会消费品零售总额逾5.2万亿元,完成固定资产投资超过3.3万亿元。

疫情冲击下,中国经济运行出现一些变数。当天披露的数据显示,1至2月份,消费、投资和工业增加值同比分别大幅下降20.5%、24.5%和13.5%。但在变数中,亦有一些“不变”值得关注,成为上述判断的注脚。

另一股受到高度关注的新能动来自“新基建”。中共中央政治局常务委员会3月4日召开会议指出,加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。最近各地陆续公布的今年重点建设项目中,“新基建”项目占比明显提升。

在温彬看来,下阶段宏观政策重点仍是强化逆周期调节,可通过适度扩大财政赤字率等措施保障资金来源。货币政策随海外央行开启宽松政策和国内通胀回落,空间进一步打开,要综合运用降准、降息、公开市场操作等保持流动性合理,适时适度下调存款基准利率,引导实体经济融资成本下行。

三是拓宽高校毕业生就业渠道。鼓励中小微企业吸纳就业,对符合条件的给予一次性吸纳就业补贴。扩大国有企业、事业单位、基层服务项目、应征入伍等招聘招募和硕士研究生、专升本招生规模。扩大就业见习规模,对见习期未满签订劳动合同的给予剩余期限见习补贴。出台改革措施,允许部分专业毕业生免试取得相关职业资格证书。

毛盛勇透露,为更好对冲疫情影响,应对外部风险挑战,官方下一步还将加大宏观政策调节力度,“这是肯定的”。

中国银行研究院博士后叶银丹则指出,当前中国疫情防控形势持续向好,生产生活秩序加快恢复,但全球疫情形势日渐严峻,在此背景下,有效拉动内需是稳增长关键,短期宏观调控应以积极扩大内需和安全加快复工复产为重点。(完)

以互联网为例,毛盛勇指出,其对疫情防控、物资调配、消费品运送、在线教育、在线远程问诊及文化娱乐消费等方面,起到了很好保障作用。从市场销售看,1至2月份,中国实物商品网上零售额同比增长3%,占社会消费品零售总额的比重达到21.5%,比上年同期提高5个百分点。

《意见》强调,要压实就业工作责任,县级以上地方政府要加快建立政府负责人牵头的就业工作领导机制,加大就业补助资金和稳岗补贴投入力度,强化表扬激励,加强督促落实,在确保疫情防控到位的前提下,毫不放松抓紧抓实抓细稳就业各项工作。

值得一提的是,在全民“宅家”、许多传统行业陷入停摆的同时,一些新兴动能挺身而出成为中国经济的亮点。

中信银行(国际)首席经济师廖群指出,以信息基础设施为主的“新基建”将从两方面助力经济发展。上游方向,信息设备制造、电子元部件制造等多个相关行业将因此受到带动;下游方向,信息基础设施建立后又将大大提升各行各业生产能力及效率,从而惠及整个经济社会。

二是引导农民工安全有序转移就业。强化重点企业用工调度保障、农民工“点对点、一站式”返岗复工服务,推广健康信息互认机制。对组织集中返岗涉及的交通运输、卫生防疫等给予支持。支持就地就近就业,在县城和中心镇建设一批城镇基础设施和公共服务设施。对吸纳贫困劳动力就业规模大的,各地可通过专项扶贫资金给予奖励。

一是更好实施就业优先政策。推动企业复工复产,取消限制复工复产的不合理审批。加大减负稳岗力度,加快实施阶段性、有针对性的减税降费政策,提高中小微企业失业保险稳岗返还标准。提升投资和产业带动就业能力,优先投资就业带动能力强的产业。优化自主创业环境,深化“证照分离”改革,扩大创业担保贷款覆盖范围,对创业投资企业予以政策支持。支持多渠道灵活就业,合理设定无固定经营场所摊贩管理模式,支持劳动者依托平台就业,取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的省内城乡户籍限制。

此外,为对冲疫情影响,中国各部委近期打出了一系列政策“组合拳”,支持疫情防控,推动复工复产,帮扶企业渡过难关等,其效果正不断显现。最近一张牌是,央行决定于16日定向降准,释放长期资金5500亿元。

又如,工业体系的强大供给能力依然“在线”,发展韧性不变。疫情防控期间,中国关系国计民生的重要行业生产并未中断,乙烯、粗钢和生铁等产品还保持较好增长。经过有序调控,社会急需的口罩、防护服、酒精等消毒用品产能短时间内亦得到极大提升,满足了防疫需要。

四是加强困难人员兜底保障。保障失业人员基本生活,4月底前实现线上申领失业保险金。对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员,不符合领取失业保险金条件的参保失业人员,发放6个月失业补助金。强化困难人员就业援助,动态调整认定标准,及时将受疫情影响人员纳入援助范围,确保零就业家庭动态清零。开发一批临时性公益岗位。加大对湖北等疫情严重地区就业支持,对湖北高校及湖北籍2020届毕业生给予一次性求职创业补贴,湖北省各级事业单位可开展专项招聘,基层服务项目向湖北倾斜。

此前已有不少分析指出,疫情对经济的冲击是短期、一次性的。正是这些“不变”,让中国经济得以顶住冲击,并在暂时“蹲下”后蓄力“起跳”。