人民日报海外部向过度索权的手机APP“开刀”

手机APP的哪些伎俩属于违法违规收集个人信息?根据国家网信办官网消息,《APP违法违规收集使用个人信息行为认定方法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)近日公开征求社会意见,对相关行为给出了较为明确的界定。

11月23日,巴斯夫(广东)一体化基地项目启动,这是中国首个外商独资大型石化一体化项目。该项目从宣布筹建到正式启动,仅用时16个月。11月,银保监会批准首家外资独资保险控股公司德国安联(中国)保险控股有限公司开业。这些都标志着放宽市场准入的举措正在落地。

7种APP情形被认定为违法违规

以制度型开放为重点和方向,全方位、高水平的新一轮对外开放渐次展开。

《 人民日报海外版 》( 2019年05月13日 第 08 版)

成功的“一带一路”项目,都有个共同点,那就是发挥企业主体作用,有效管控风险。中远海运比雷埃夫斯港项目是共建“一带一路”的成功范例,直接和间接为当地1万多人创造了就业,已成为地中海地区最大港口。中远海运集团在这里投资先进设备、强化规范管理、造福当地居民。

移动安全专家田铭表示,在大数据时代,一些互联网企业将手机APP用户视为重要资源,过度、过量索取用户隐私已成潜规则。企业获取的消费者信息越多,能绘制的消费者画像就越精准,从而达到流量变现的目的。

海南自由贸易港法正式提上国家立法日程,自由贸易港政策和制度体系加快研究。9月,海南第一、第二涉外民商事法庭和海口知识产权法庭正式挂牌成立。

市场准入的负面清单也一再变短。2018年12月,《市场准入负面清单(2018年版)》印发,标志着市场准入负面清单制度在全国全面实施。今年11月22日,《市场准入负面清单(2019年版)》发布,共列入事项131项,比2018年版减少了20项。“全国一张清单”的体系更加完善,取消了各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个。“非禁即入”,清单之外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等自主进入。

手机APP(应用程序)过度索权、注销难等导致个人信息“裸奔”的现象,近年来屡屡被曝光并引发关注。针对手机APP违法违规收集和使用个人信息问题,有关部门连出重拳。今年,中央网信办、工信部、公安部、市场监管总局等四部门开展专项治理行动,向违法违规手机APP“开刀”。

据悉,自APP违法违规收集使用个人信息专项治理工作组成立以来,至今年4月上旬,举报信息已近3500条,涉及1300余款APP。其中,对于30款用户量大、问题严重的APP,工作组已向其运营者发出了整改通知。

彻底打破滥取用户信息的潜规则

推动制度型开放,就是要从国情出发,借鉴对标国际先进经验,通过主动对接国际上通行的、惯例性的市场规则,形成同国际贸易和投资通行规则、规制、管理、标准相衔接的市场规制制度体系。2019年,涉外经贸法律和规则体系的完善紧锣密鼓地推进。

中央网信办网络安全协调局巡视员兼副局长杨春艳表示,对于存在的问题和消费者反映强烈的问题,APP监管部门将重拳出击。对强制、过度收集个人信息,未经消费者同意、违反法律法规规定和双方约定收集、使用个人信息,发生或可能发生信息泄露、丢失而未采取补救措施,非法出售、非法向他人提供个人信息等行为,按照《网络安全法》《消费者权益保护法》等依法予以处罚。公安机关开展打击整治网络侵犯公民个人信息违法犯罪专项工作,依法严厉打击针对和利用个人信息的违法犯罪行为。

8月,国务院印发《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》,第五批自由贸易试验区名单正式公布,山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区设立自贸区。

一年来,对外开放跑出“加速度”——大幅度放宽市场准入;外商投资负面清单已减至40条;新《外商投资法》明年1月1日正式实施;制造业已全面放开,服务业开放提速;超额完成加入世贸组织时所做的所有承诺;营商环境排名在过去2年从第78位快速上升至第31位……

在“一带一路”倡议提出5年之际,2018年中央经济工作会议提出,要推动共建“一带一路”,发挥企业主体作用,有效管控各类风险。要精心办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。

4月26日,第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行,习近平主席出席开幕式并发表题为《齐心开创共建“一带一路”美好未来》主旨演讲。38个国家的元首和政府首脑以及联合国秘书长和国际货币基金组织总裁共40位领导人出席圆桌峰会,来自150个国家、92个国际组织的6000余名外宾共襄盛会。

制度型开放还体现在对外开放高地的建设中。

遵循市场导向、商业原则和国际惯例,发挥企业主体作用,同时政府加以引导,推动共建“一带一路”走深走实。如今,“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成,一大批合作项目落地生根,已有167个国家和国际组织同中国签订了198份共建“一带一路”合作文件。

丁薛祥、杨洁篪、王毅、何立峰参加上述活动。

2019年,自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地的建设明显加快,特别是在中国(上海)自由贸易试验区临港新片区、粤港澳大湾区等相关自贸区,注重制度创新与系统集成,探索建设制度型开放的先行示范区。

习近平主席2019年的首次出访,就来到了古丝绸之路的另一端,用“一带一路”接续新时代的亚欧大陆互联互通。习近平主席走到哪里,“一带一路”的东风就吹向哪里,务实合作的果实就收获在哪里。中意签署共建“一带一路”合作谅解备忘录。中法签署了第三方市场合作第三轮示范项目清单,并启动了第三方市场合作基金。中摩则认真探讨了同中方开展包括开拓第三方市场在内的多种形式合作。

作为中国外商领域的基础性法律,《外商投资法》将于明年1月1日起实施。11月初,司法部发布了《中华人民共和国外商投资法实施条例(征求意见稿)》,目前公开征求意见已经结束,将确保与《外商投资法》同步实施。

业内人士指出,《征求意见稿》的制定和公开征求意见,标志着APP违法违规专项治理行动又向前迈进了一步。这一规定既为手机APP运营者自查自纠提供了指引,也为有关监管部门评估和处置违法违规APP提供了参考,内容更加细化,同时切中了专项治理过程中的突出问题,有利于行业的有序发展,也利于公民的个人隐私得到更完善的保护。

习近平主席在第二届进博会开幕式上表示,“中国对外开放是全方位、全领域的,正在加快推动形成全面开放新格局。中国将继续鼓励自由贸易试验区大胆试、大胆闯,加快推进海南自由贸易港建设,打造开放新高地。”

与此同时,强制授权、过度索权、超范围收集、注销难等诸多行为都有明确的认定规则,如收集与现有业务无关的个人信息、收集频率等超出业务功能需要,未提供更正、删除个人信息和注销用户账号功能等。

加快建设对外开放高地

“强制授权”等将受到严厉处罚

8月6日,《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》公布。8月20日,中国(上海)自由贸易试验区临港新片区揭牌。新片区承载着新时期上海乃至全国进一步实施对外开放战略的使命,将在巩固投资贸易便利化的基础上,不断向投资贸易自由化突破。

根据《征求意见稿》,APP违法违规收集使用个人信息共有7种情形,包括没有公开收集使用规则;没有明示收集使用个人信息的目的、方式和范围;未经同意收集使用个人信息;违反必要性原则收集与其提供的服务无关的个人信息;未经同意向他人提供个人信息;未按法律规定提供删除或更正个人信息功能;侵犯未成年人在网络空间合法权益。

5月,国务院印发关于做好自由贸易试验区第五批改革试点经验复制推广工作的通知,在投资管理、贸易便利化、事中事后监管等3个方面,共有18项改革试点经验复制推广,其中17项在全国范围内复制推广,1项在自贸试验区复制推广。

《外商投资法》全面确立了对外资的准入前国民待遇加负面清单管理制度,确定了外资在中国进行公平竞争的环境,进一步加强了对外资企业权益的保护特别是知识产权,比如,该法律明确国家保护外国投资者和外商投资企业的知识产权,鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作。此外,为进一步加强知识产权保护,12月初,《关于强化知识产权保护的意见》印发,提出了一系列有针对性的创新举措,明确要求实行知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”。

金融业的开放也在提速。一年来已推出数十条开放举措,为金融业对外开放提供了法治保障。7月20日,国务院金融稳定发展委员会办公室推出11条金融业对外开放措施。《中华人民共和国外资保险公司管理条例》《中华人民共和国外资银行管理条例》相继修订发布。

针对用户“吐槽”已久的一些违法违规情形,《征求意见稿》作出了明确的认定。例如,一些APP仅以改善程序功能、提高用户体验为由,收集用户个人信息;不少APP在申请调阅通讯录等权限时,未告知用户收集使用的目的;很多APP收集使用规则的内容晦涩难懂、长如“天书”;一些APP利用个人信息定向推送新闻、广告,却不提供终止推送的选项……以上这些行为,都被认定为违法违规。

与此同时,负面清单越缩越短,开放领域越来越宽。《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》于7月30日起施行。全国外资准入负面清单条目由48条减至40条,压减比例16.7%。在服务业、制造业、采矿业、农业推出了新的开放措施,在更多领域允许外资控股或独资经营。

李显龙表示,祝贺中华人民共和国成立70周年。感谢中国政府向李光耀先生颁发“中国改革友谊奖章”。新加坡愿意继续成为中国改革发展的伙伴,期待中国更加繁荣。我也要祝贺第二届“一带一路”国际合作高峰论坛取得圆满成功。中国快速发展,国际地位不断上升。共建“一带一路”倡议是中国发挥应有国际作用的体现,相信这一倡议不仅能够造福中国、也能造福世界,有助于更加密切中国同国际社会的联系。新加坡很早就支持和参与“一带一路”合作,愿继续在“一带一路”框架内同中国深化在互联互通、投资、金融等领域合作,共同努力促进区域经济一体化和东盟—中国关系发展。

针对上述7种情形,《征求意见稿》有进一步的详细规定。例如,APP没有隐私政策、用户协议,在安装、使用等过程中均未通过弹窗、链接等方式提示用户阅读隐私政策,进入APP主功能界面后,多于4次点击、滑动才能访问到隐私政策等,都算作违法违规行为。

制度护航放宽市场准入

高质量共建“一带一路”

有APP运营者表示,运营团队十分关注认定方法的提出,也正在按照法律法规要求进行自查自纠。未来,将根据《征求意见稿》的进展做好合规准备,及时按照规定的要求查漏补缺,保护好用户的个人信息安全。

去年中央经济工作会议指出,要推动全方位对外开放。要适应新形势、把握新特点,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。其中,“全方位”“制度型开放”均为新词。

12月8日,江苏连云港港口集装箱码头一派繁忙景象。今年前11个月,我国对“一带一路”沿线国家合计进出口8.35万亿元,增长9.9%,高出全国整体增速7.5个百分点,占外贸总值的29.3%,比重提升2个百分点。耿玉和摄(中经视觉)

今年是新中国成立70周年,是中国在改革开放40多年后的再出发,也是“一带一路”建设5年后走深走实的新起点。“站在新的历史起点,中国开放的大门只会越开越大。”中国的承诺,言必信,行必果。

而获取消费者信息后,企业的数据保存和利用也存在安全隐患。一些企业的数据库缺乏有力的安全防护,在遭遇网络攻击时容易造成用户数据泄露。因此,专家指出,在认定方法最终出台后,要让相关规范在行业中得到严格执行,还需要一个循序渐进的过程。应通过技术性、长效性的个人信息保护解决方案,从源头上规范APP运营商的研发和推广,有效解决APP违规违法使用个人信息问题。

这场盛会指明了高质量共建“一带一路”的实践路径。习近平主席强调,共建“一带一路”要向高质量发展,要秉持共商共建共享原则,坚持开放、绿色、廉洁理念,实现高标准、惠民生、可持续目标。这些重要内容完整地写入了圆桌峰会联合公报,成为国际共识。

4月29日,国家主席习近平在北京人民大会堂会见新加坡总理李显龙。

国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃说,中国通过改革开放实现了经济持续强劲增长,相信中国未来在包括金融、资本等各个领域都将继续保持开放。