以法律武器应对“滥诉”中国是否需要外国国家豁免法

中新社北京5月27日电 题:(两会观察)以法律武器应对“滥诉”中国是否需要外国国家豁免法?

作者 王恩博 黄钰钦

“用更通俗的话来说,中国制定外国国家豁免法后,中国公民就可以在中国法院起诉外国政府或外国政府的代表。”外交学院国际法系副教授王佳表示。

马一德指出,中国当前仍遵循外国国家及其财产绝对豁免的一般原则,中国的当事人无法在国内法院对他国提起诉讼,这既增加了诉讼成本,也令中国当事人合法权益得不到切实保障。当前全球经济环境发生巨变,可以预见中国在未来发展中将遇到更多国家豁免问题,并对国家豁免解决的策略提出更高层次要求。

专家认为,融资新模式是一次创新尝试,而新模式需要新的监管方式。朱岩认为,要尽快启动我国金融创新的“监管沙盒”制度。“监管沙盒”是一套鼓励创新的规则制度,在“沙盒”内金融科技企业可以测试创新的金融产品、服务、商业模式和营销方式。这将有利于新型融资方式安全有效地为民企服务,切实解决融资难题。

一季度,海南货物出口逆势增长,出口额82.48亿元,同比增长5.4%。服务贸易进口额26.32亿元,同比增长4.3%。一季度实际利用外资1.28亿美元,同比增长89.8%。

山东海王银河医药有限公司董事长孔宪俊介绍说,新融资方式综合成本5%左右,与银行贷款相比差不多,但不需要看企业主体信用等级,不需要抵押。

马一德向记者解释说,国家主权豁免原则是现代国际法上的一项重要原则,在调整国家行为和国际关系中发挥着重要作用。随着经济发展,国家越来越多参与国际民商事交往,一国政府与他国法人、自然人间的国际民商事纠纷越来越多。为此,世界上很多国家制定了外国国家及其财产在国内起诉与被诉的专门法律——外国国家豁免法。

“民企资金需求迫切,银行又无法掌握其风险不敢放贷。这是以企业主体信用为风险标准的情形下产生的‘死结’。”清华大学互联网产业研究院院长朱岩认为,这可以用交易信用融资方式来打破。

对此,朱岩认为,这种方式帮助无法“自证清白”的大量民企实现了技术赋能下的资产包“软确权”,有助于解决许多民营企业融资难题。

这也解决了民企最头疼的抵押难题。钟声说,数字技术使每笔订单交易全面透明,实现资产包可信、透明、可控后,金融机构不需要额外关注企业的主体信用,改变了以抵押物向银行贷款的传统方式,为没有抵押担保但经营效益较好的民企开辟了新的融资渠道。

一季度,海南全省常住居民人均可支配收入7094元,同比下降0.2%;其中城镇居民人均可支配收入9650元,同比增长0.3%,农村常住居民人均可支配收入3964元,同比下降2.3%。海南居民消费价格累计上涨5.8%,连续3个月处于回落状态。

此外,法律具有明确指引和预测作用,亦将直接作用于人的行为,从而有效调整社会关系、稳定社会秩序。马一德举例说,一部明确完善的外国国家豁免法将给予在华外国投资者一个明确预期,保证其在经济领域与中国政府发生争端时能够顺利地通过司法途径得到救济。

天津聚量商业保理有限公司相关负责人介绍说,此次利用物联网、区块链等技术,对山东海王银河医药有限公司5亿多元的订单进行逐笔核验,实现了逐笔物联网追踪和潜在风险实时预警。经过严格挑选,从中核准1.28亿元订单来发行ABS产品。

与此同时,新的融资方式将防控风险放到首位。朱岩介绍,物联网技术对资产包逐笔情况实时追踪,产生实时数据,再针对行业特性设置预警模型,提前告知金融机构可能存在的回款风险,为金融机构提供准确度较高的风险预警,这是传统金融机构不具备的。

此外,以首单ABS产品发行为例,天津聚量商业保理有限公司与山东海王银河医药有限公司在银行设立共同账户,监管每一笔订单的实时动向,确保风险降到最低。

近期,以美国为首的一些国家借新冠肺炎疫情污名化中国甚至发起所谓“索赔”。马一德指出,这些所作所为不仅是对国家及其财产管辖豁免这一国际法原则的践踏,也是国际霸权与强权主义的体现,但同时也再次说明中国制定外国国家豁免法的紧迫性和现实性。

在中国国际法学会理事、浙江工商大学法学院副院长宋杰看来,未制定外国国家豁免法之前,中国从法律层面有效应对他国“滥诉”之举,更多处于一种被动地位。制定中国的外国国家豁免法,从主动性角度来说值得积极考虑,至少能够在法律层面形成一种主动抗衡。

但以物联网、区块链为代表的数字技术则实现了突破。母公司聚量集团医药版块负责人钟声介绍说,基于交易信用的ABS产品通过新技术接入企业的销售系统、第三方平台系统,能摸清每笔资产的贸易背景真实性,即解决了主体信用模式下贸易背景无法验真的问题。

新的融资方式颠覆了以往的融资思维。业内人士认为,目前金融机构主要采取企业主体信用风险评估模式,即看民营企业的信用评级、担保抵押或要求具有核心企业的增信和确权,但现实中很多民营企业达不到这些条件。

一季度海南固定资产投资下降1.6%,降幅较1—2月份大幅收窄20.5个百分点,好于全国水平14.5个百分点。一季度海南在建非房地产投资项目1704个,同比增加268个;非房地产投资增长14.8%,占总投资比重62.2%。房地产开发投资同比下降20.3%。

何为外国国家豁免法?

交易信用是国际上通用的融资方式,但此前金融机构限于技术原因,无法监管到每一次交易,因而难以应用到融资领域。

值得一提的是,2004年12月,联合国大会通过了《联合国国家及其财产管辖豁免公约》,旨在以国际公约形式加强关于国家及其财产的管辖豁免法治和法律确定性。2005年9月14日,中国政府签署了该公约。但截至目前,中国尚未制定全面系统的国家豁免法。

一季度海南全省社会消费品零售总额338.09亿元,同比下降31.4%,降幅较1—2月份收窄1.7个百分点。进入三月海南免税品零售和旅游消费回暖,其中离岛免税品零售额9.32亿元,接近去年全年月均销售水平,比2月份增长92.6%;接待游客人数222.03万人次,贡献旅游收入26.88亿元,分别比2月份增长93.28万人次、12.49亿元。

他建议,中国应根据时代环境变迁,重新慎重地对国家豁免规则进行审视,由绝对豁免原则转向国际主流的限制豁免原则,“这不仅是大势所趋,更是维护中国及其在世界各地的财产和本国公民法人权益的有效手段”。

海南省统计局副局长王瑜表示,一季度在新冠肺炎疫情冲击下海南经济发展遇到前所未有的困难,但总的来看全省疫情防控工作取得显著成效,经济社会总体保持稳定,经济长期向好的基本面没有改变。同时也要看到,当前国内防范疫情输入压力不断加大,复工复产和经济社会发展面临新的困难和挑战,不稳定不确定因素较多。海南要以超常规的举措促进经济社会恢复重振,确保完成全年经济社会发展目标任务。(完)

一段时间以来,以美国一些政客为首的国际人士借疫情对中国发起“滥诉”。中国应如何拿起法律武器维护本国合法权益,在今年全国两会上受到关切。

王佳亦指出,实行限制豁免原则已成为当前国际立法趋势。在她看来,原则上国家仍应享有豁免,尤其在其从事公共职能、政治职能之时。但当今国际社会中,国家越来越多卷入商业投资活动等非政治领域,因此亦需要在享有豁免的同时保留一定例外情况。(完)

不久前,天津聚量商业保理有限公司在深圳证券交易所成功发行全国首单基于交易信用的ABS(资产证券化)产品,总规模1.28亿元,初始权益人为山东海王银河医药有限公司。

会议期间,全国人大代表、北京市社会科学院法学所研究员马一德提交了一份建议,呼吁加紧制定外国国家豁免法,切实维护中国国家及公民法人权益。建议一经提出,北京代表团代表中超过35人联名签署并向大会提交了该议案。该议案目前已被大会议案组接收并分送有关专门委员会研究。

随着当今世界国际交往不断深入、全球化进程加快,国家已频繁参与全球经贸活动,由此带来的冲突矛盾亦激增。专家认为,在此背景下,外国国家豁免法立法必要性凸显。